一、通信管網(wǎng)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

在過去 10 年，我國的通信行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，服務(wù)能力顯著提升。截至 2014年底，全國固定電話用戶 2.49 億戶，移動電話用戶達(dá)到 12.86 億戶；固定寬帶接入用戶突破 2 億戶，其中 8M 以上用戶達(dá)到 8206.7 萬戶；移動寬帶用戶達(dá)到5.83 億戶，其中 4G 用戶達(dá)到 9728.4 萬戶。“通信村村通”工程年度任務(wù)超額完成，電信普遍服務(wù)取得新進(jìn)展，全國通寬帶行政村比例達(dá)到 93.5%，20 戶以上自然村通電話比例達(dá)到 95.8%，全國 86%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展信息下鄉(xiāng)活動；全年為集中連片特困地區(qū) 1.8 萬余個行政村實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋和 1000 余個偏遠(yuǎn)貧困農(nóng)村中小學(xué)開通寬帶。在此過程中通信管網(wǎng)建設(shè)提供了重要的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。

城市通信管線作為通信基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)“寬帶中國”戰(zhàn)略構(gòu)建國家信息基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵要素，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施。加快城市通信管線建設(shè)對推動寬帶網(wǎng)絡(luò)升級改造，提高信息網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，促進(jìn)信息消費(fèi)，提升城市信息化水平具有重要的戰(zhàn)略意義。同時，隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)的應(yīng)用，平安城市正逐步融入智慧城市建設(shè)中。作為城市未來的發(fā)展方向，政府現(xiàn)在大力提倡智慧城市建設(shè)，而智慧城市的建設(shè)必將強(qiáng)力驅(qū)動智能化行業(yè)的發(fā)展。

隨著城市新區(qū)的建設(shè)以及多地對舊城區(qū)的翻新改造，市政部門對道路兩側(cè)的通信、電力及熱力等架空線纜及管道提出了新的要求——隨道路整修、改造一并入地。因?yàn)楦魍ㄐ艈挝划a(chǎn)權(quán)歸屬和業(yè)務(wù)競爭的前提，解決架空線纜入地需要在同一道路上敷設(shè)多條通信管道，從而造成了浪費(fèi)地下空間資源，重復(fù)破路，增加建設(shè)成本等問題。由于管線資源引起的違規(guī)建設(shè)問題日益突出，各地隨意占領(lǐng)地下空間、搶建通信管道現(xiàn)象普遍，擅自占用對方管線資源、私自拆除線桿、剪斷光纜、損壞管道而導(dǎo)致的通信中斷時有發(fā)生，嚴(yán)重威脅了網(wǎng)絡(luò)的安全和暢通，不僅擾亂了電信市場的競爭秩序，而且產(chǎn)生了不良的社會影響。

由于通信專業(yè)的多樣化和復(fù)雜化，會造成實(shí)施階段多家通信單位同時建造各自權(quán)屬的通信管道，既增加了建設(shè)成本，還會經(jīng)常出現(xiàn)馬路拉鎖的問題，給百姓的生活和出行造成不便。城市基礎(chǔ)設(shè)施是指保證城市各種功能正常運(yùn)行和發(fā)展的基礎(chǔ)性設(shè)施，它們是城市賴以生存和發(fā)展的一般條件。城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營必須以滿足城市發(fā)展當(dāng)前和未來需要為目的，因而統(tǒng)稱屬于城市規(guī)劃和市政管理的范疇。

近年來，我國城市通信管線建設(shè)取得了長足進(jìn)步，基礎(chǔ)電信企業(yè)的投資力度不斷加大，工程建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提高，通信網(wǎng)絡(luò)安全保障能力進(jìn)一步提升。但是，城市通信管線建設(shè)仍然難以滿足通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的需要，建設(shè)難、選址難、總量不足等問題沒有得到有效解決。全行業(yè)必須充分認(rèn)識加強(qiáng)城市通信管線建設(shè)的必要性和緊迫性，發(fā)揮政府引領(lǐng)、企業(yè)主體的作用，提高科技創(chuàng)新能力，以落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》為契機(jī)，密切協(xié)調(diào)配合，著力解決城市通信管線建設(shè)中的難題，消除安全隱患，有效提升通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和管理水平。

2014 年 11 月，工信部在《關(guān)于加強(qiáng)城市地下通信管線建設(shè)管理工作的通知》（工信部通[2014]476 號）中，要求 2015 年年底前，完成城市通信管線信息普查，建立城市通信管線管理信息系統(tǒng)，編制完成城市通信管線專項(xiàng)規(guī)劃。力爭用5 年時間，完成城市通信管線安全隱患排查和改造，建立城市通信管線保護(hù)機(jī)制。用 10 年左右時間，建成較為完善的城市通信管線體系，使城市通信管線管理水平能夠適應(yīng)通信發(fā)展需要，安全和應(yīng)急保障能力大幅提升。加強(qiáng)改造維護(hù)，積極推進(jìn)城市通信架空線入地改造，加大通信網(wǎng)絡(luò)光纖入戶改造力度，進(jìn)一步提升寬帶家庭普及率和光纖接入能力。

2015 年 5 月，國務(wù)院在《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》中，要求加快推進(jìn)全光纖網(wǎng)絡(luò)城市和 4G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提出了包括寬帶提速和電信資費(fèi)下降的 14 條具體意見，并提出為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，三年內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資不低于 1.1 萬億元，其中 2015 年網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資超過 4,300 億元，2016-2017 年累計(jì)投資不低于 7,000 億元。

2015 年 8 月，國務(wù)院在《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》中，提出適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化城市建設(shè)的要求，把地下綜合管廊建設(shè)作為履行政府職能、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容，在繼續(xù)做好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例，全面推動地下綜合管廊建設(shè)。

為此，國務(wù)院召開常務(wù)會議部署在城市建造用于集中敷設(shè)電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的地下綜合管廊，作為國家重點(diǎn)支持的民生工程。會議要求各城市政府編制地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，開展地下綜合管廊建設(shè)示范，創(chuàng)新投融資機(jī)制，鼓勵社會資本參與管廊建設(shè)和運(yùn)營管理。2015 年 4 月，財(cái)政部和住建部確定包頭、沈陽、哈爾濱、蘇州、廈門、十堰、長沙、海口、六盤水、白銀 10 個試點(diǎn)城市，計(jì)劃 3 年內(nèi)建設(shè)地下綜合管廊389 公里（今年開工 190 公里），總投資 351 億元，其中中央財(cái)政投入 102 億元，地方政府投入 56 億元，拉動社會投資約 193 億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國共有69 個城市在建地下綜合管廊約 1,000 公里，總投資約 880 億元。地下綜合管廊作為創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措，為建筑行業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，特別是地下工程占比較高的設(shè)計(jì)、施工企業(yè)將迎來巨大發(fā)展空間。

二、通信管網(wǎng)行業(yè)的競爭格局

為適應(yīng)市場規(guī)律，合理有效利用資源，各地在進(jìn)行城市快速路、地鐵、海河綜合開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，多依照城市整體規(guī)劃的要求，同步實(shí)施相應(yīng)的通信管道建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃通信路網(wǎng)，合理安排施工，保質(zhì)保量地完成通信管道的建設(shè)并提供有償使用。從而做到了充分利用了地下空間資源，減少重復(fù)投資，避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)破路，降低建設(shè)成本和運(yùn)營成本，實(shí)現(xiàn)了管線建設(shè)的集約化，也改善了城市整體市容環(huán)境。

在工信部等部門強(qiáng)調(diào)開放與競爭的大背景下，以往統(tǒng)建模式的壟斷式承包建設(shè)逐漸向政企合作模式轉(zhuǎn)變。逐漸形成了城市為核心，各地方行政管理部門統(tǒng)一組織建設(shè)基礎(chǔ)通信管道并以政企合作的方式進(jìn)行建設(shè)，消除了管線合一對城市發(fā)展的不利影響，并有利于通信產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一管理和運(yùn)營商的公平競爭。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的實(shí)施，國家強(qiáng)力要求互聯(lián)網(wǎng)提速降費(fèi)，通信設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)將迎來爆發(fā)期，極大推動公司主營業(yè)務(wù)的發(fā)展。此外，社會資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“PPP”模式開始在全國推廣，作為社會資本參與政府項(xiàng)目建設(shè)的先行者，“PPP”模式的推廣拓寬了星通科技的發(fā)展道路。

基礎(chǔ)通信管網(wǎng)建設(shè)需要隨著市政規(guī)劃而定，與政府簽訂特許經(jīng)營權(quán)合同的履約期較長，一般為 10-30 年，因此對企業(yè)本地化要求較強(qiáng)，這也使得該行業(yè)跨地域競爭較少，行業(yè)競爭呈現(xiàn)區(qū)域化特點(diǎn)，從事該行業(yè)的沒有大中型公司，主要為小型企業(yè)，行業(yè)競爭格局較為穩(wěn)定。